Page 18 - 展高雄系列展覽專刊-路竹特展

16 展高雄系列展覽專刊│路竹

地權變遷

鄭氏時期

路竹區在鄭氏時期，開墾的田地分屬私田、官田及軍屯田，當時無大小租的關係。康熙

22 年 (1683) 以後，由於鄭氏之文武官員丁卒與各省難民相率遣還回籍，回籍人數大約是當
時臺灣漢人人口的一半，導致大半田園無人耕作而拋荒。

清代時期

入清後，因遣返舊移民再招徠新移民。開始有墾戶向官府申請墾照，再招徠移民開墾埔
地成田後，逐漸就有大小租關係。而墾戶能備足工本的大都是府城內的殷商富豪，還有當地

留下來未回籍的私田田主亦會圈佔無主地，再招佃墾耕。土地開墾完成後，佃農須向墾戶或
業主永久繳納一定租金以取得永佃權。但隨著社會經濟的發達，這些佃戶已成為實質上土地
的管理者，一部分佃戶除了每年向墾戶納租外，又將土地轉租他人耕種收取租金，而形成所
謂「一地二主」(「一業二主」) 的地租關係，自此以後，稱墾戶為「大租戶」，稱佃戶為「小
租戶」，加上實際耕作的佃農，這三部分的關係構成臺灣清代的主要租佃制度。

墾戶雖有業主權，但對於土地並無直接的關係，久而久之，家道中落後就會將擁有的業
主權典賣或質借，因此就逐漸喪失對土地的支配權；另一方面，由於小租戶經濟實力越來越
好，更不需照會大租戶，祗要按時納大租，就可自由處分土地如杜賣、出典或出租。如屬佃

戶的小租權 ( 又稱田底權 ) 轉讓時，大租戶就逕向新小租戶征收大租；同樣情形，當大租戶
典賣大租權 ( 又稱田面權 ) 時，小租戶須向新大租戶繳納大租。此種大小租權的轉讓頻繁，就
產生複雜的租佃關係。
光緒 12 年 (1886) 劉銘傳的清賦事業展開後，為達成「就田問賦」的目的，亦即以小租
戶為納稅人，並為土地合法的所有權人。但此一措施將導致大租戶權益受損，引起眾多大租

戶的反對，最後臺灣北部採取「減四留六」的折衷辦法。然而，此種「減四留六」的措施卻
在臺灣南部遭遇來自大租戶的阻力，其主要原因是臺灣南部開發較早，不一定發展出與臺灣